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本书自2001年6月出版以来四年间印刷了六次，产生了一定的社会影响。我国公务员制度的日臻完善，特别是《中华人民共和国公务员法》的出台，为公务员制度的研究提供了更加广阔的空间和更加充实的依据。据此，结合近年来公务员制度研究的*成果，编者对本书进行了全面的修订工作，增加了大量新的内容，力求尽可能完整准确地体现公务员制度的基本内容。

第1章 总论

1.1 公务员的概念

1.2 我国公务员制度的历史沿革

1.3 建立公务员制度的目的

1.4 公务员制度的基本原则

1.5 我国公务员制度的特点

1.6 我国公务员制度的实施情况

第2章 国外公务员制度

2.1 国外公务员制度概况

2.2 国外公务员制度的基本内容

2.3 英国文官制度的建立和发展

2.4 美国文官制度的建立和发展

2.5 法国公务员制度的建立和发展

2.6 日本公务员制度的建立和发展

第3章 公务员管理机构

3.1 公务员管理机构的设置形式和职责权限

3.2 我国人事管理机构的历史沿革

3.3 国家公务员局

3.4 国务院各部门人事机构

3.5 地方县级以上人民政府人事机构

3.6 国外公务员管理机构

第4章 公务员条件、义务与权利

4.1 公务员条件

4.2 公务员义务与权利的概念

4.3 公务员义务的基本内容

4.4 公务员权利的基本内容

第5章 公务员职位分类

5.1 公务员职位分类概述

5.2 公务员职位分类的意义和标准

5.3 公务员职位分类的原则和内容

5.4 公务员职位分类的程序和方法

5.5 国外公务员职位分类情况

第6章 公务员考试录用

6.1 考试录用制度的产生和发展

6.2 公务员录用制度的含义和原则

6.3 公务员录用考试的方法和内容

6.4 公务员考试录用的程序

6.5 公务员录用考试的组织

第7章 公务员考核

7.1 公务员考核的含义、渊源和意义

7.2 公务员考核的原则、内容和方法

7.3 公务员考核的等次、标准和后续管理

7.4 公务员考核的发展趋势

7.5 国外公务员考核

第8章 公务员奖励

8.1 公务员奖励制度概述

8.2 公务员奖励的基本原则

8.3 公务员奖励的条件、种类和程序

8.4 国外公务员奖励制度

第9章 公务员的纪律与惩罚

9.1 公务员纪律的特征

9.2 公务员纪律的内容和意义

9.3 公务员的惩戒

9.4 惩戒的程序

9.5 惩戒的基本原则

9.6 解除处分

9.7 国外公务员的纪律与惩戒

第10章 公务员职务升降

10.1 职务升降的含义与作用

10.2 职务晋升

10.3 公务员降职

10.4 国外公务员晋升

第11章 公务员职务任免

11.1 公务员职务任免的含义

11.2 公务员任用方式

11.3 任免机关和任免权限

11.4 公务员任职

11.5 公务员免职

第12章 公务员培训

12.1 公务员培训的起源、特点和意义

12.2 公务员培训的原则和种类

12.3 公务员培训的网络与法律保障

12.4 出国培训

12.5 国外公务员培训制度

第13章 公务员交流

13.1 公务员交流制度概述

13.2 调任

13.3 转任

13.4 挂职锻炼

第14章 公务员回避

14.1 回避制度的历史发展

14.2 任职回避

14.3 公务回避

14.4 地域回避

第15章 公务员工资保险福利

15.1 公务员工资制度的建立和原则

15.2 我国公务员工资制度的内容和特点

15.3 公务员的保险制度

15.4 我国公务员的福利制度

15.5 国外公务员工资制度

15.6 国外公务员福利制度

第16章 公务员辞职与辞退

16.1 公务员辞职、辞退的概念

16.2 辞职、辞退制度的建立和发展

16.3 建立公务员辞职、辞退制度的意义

16.4 公务员辞职的条件和程序

16.5 公务员辞去领导职务制度

16.6 公务员辞退的条件和程序

第17章 公务员退休

17.1 公务员退休制度的概念和意义

17.2 公务员退休的种类、条件及审批

17.3 退休公务员的待遇和管理

17.4 国外公务员退休制度

第18章 公务员申诉与控告

18.1 公务员申诉与控告的含义

18.2 公务员申诉与控告的性质和意义

18.3 公务员申诉与控告制度的内容

第19章 公务员行为规范

19.1 公务员行为规范及其意义

19.2 公务员行为规范的基本原则和基本要求

19.3 公务员行为规范的历史沿革

19.4 公务员行为规范的基本内容

19.5 违反公务员行为规范的后果

19.6 实施公务员行为规范的主客观条件

第20章 公务员管理的监督

20.1 公务员管理的监督主体和监督对象

20.2 公务员管理的监督事由

20.3 公务员管理的监督方式

20.4 对负主要或直接责任人员的处理

第21章 职位聘任

21.1 职位聘任的含义与意义

21.2 聘任制实行的范围与条件

21.3 职位聘任的实施

21.4 聘任制公务员的管理

21.5 人事争议仲裁

第22章 公务员的公文撰制和处理

22.1 撰制和处理公文的基本知识

22.2 公文撰制的基本要求

22.3 三种主要公文的具体撰制方法

22.4 公文处理

参考文献

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第1章 总论

　　1.1　公务员的概念

根据《中华人民共和国公务员法》规定，“公务员”是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此，界定是否属于公务员，有三个条件：一是依法履行公职，即从事公务活动的人员，他们不是为自己工作，也不是为某个私人的企业或者组织工作或者服务。在我国，依法履行公职的人员不仅包括各国家机构的工作人员也包括政党机关、人民政协机关的工作人员等。二是纳入国家行政编制。仅以履行公职为标准，还不能做出明确的界定。如有一些国家的事业单位里的工作人员，他们从事的也是公务活动，但并未被纳入国家的行政编制序列，因而不能被认定为公务员。公务员必须是纳入国家的行政编制序列的履行公职的人员。三是由国家财政负担工资福利。也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。公务员属于国家财政供养的人员，但并非所有财政供养的人员都是公务员。公立学校的老师、科研院所的科研人员等，虽然由国家负担其工资福利，但不属于公务员，因为其不具备另外两个条件。

根据公务员法草案说明、全国人大法律委员会关于公务员法草案审议结果的报告，按照上述界定标准，公务员的范围主要包括以下七类机关的工作人员：（1）中国共产党机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）行政机关的工作人员；（4）政协机关的工作人员；（5）审判机关的工作人员；（6）检察机关的工作人员；（7）民主党派机关的工作人员。

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